2021年元旦，是一个特殊的时间节点，它不单单意味着一个新年的开始，还意味着一个新的“五年”的开始，是“十四五”规划的起始之年。

每个五年规划，都有每个五年规划的特点。“十四五”时期，环保工作也将迎来新的阶段。这句话不是虚的，而是实实在在的转变，它关乎所有参与环保工作的人士，特别是环保企业。“十四五”期间环保工作有何变化？岁末年初，生态环境部部长黄润秋接受媒体采访时透露了不少信息。再结合12月底的环境部例行新闻发布会，以及12月22日原副部长庄国泰在国新办召开的新闻发布会，可以总结出不少干货。

一、北京PM2.5历史最优值

38微克/立方米！这是1月4日，北京市生态环境局公布的最新数据。它是2020年北京市PM2.5的年均浓度，也是有监测记录以来北京市的最优值。

2020年北京市四项主要污染物年均浓度及达标情况

从事环保工作稍微早一点的同行应该还记得，2013年时北京市的情形，那时候最常听到的一个词就是——爆表。监测数据超过了仪表所能显示的最大值。以PM2.5为例，显示上限就是500微克/立方米。爆表了，也就是PM2.5超过500微克/立方米了，至于是600还是1000，没人知道。

环保人都知道，伦敦烟雾事件，花了30年才解决；洛杉矶光化学烟雾事件，彻底消除也用时超过60年。而北京的雾霾呢，这才过了短短7年，就实现“蓝天白云”了。当然，仅仅是达到38微克/立方米，还不值得我们大家“喜大普奔”。要知道，即使达到35微克/立方米，也只是世界卫生组织最低一档的标准。

不过，结合其他区域看，今年前10个月，广东全省的PM2.5均值为20微克/立方米，已经达到了欧盟第二阶段目标值（20微克/立方米）了。按照专家的估计，到2025年，也就是“十四五”末期，我国将有超过80%的城市都能达到35微克/立方米的国家标准。

二、十四五环保工作“总抓手”

往上提一档，怎么提？

降碳，开始进入环保人的视野。

从上世纪八九十年代的酸雨（SO2），到本世纪初的氮氧化物（NOX），再到最近十年的PM2.5、PM10，以及未来的碳（CO2），我们的污染物清单中总是不断在增加新的目标。不过，把碳减排列入议事日程，绝不仅仅只是增加了一个污染物指标那么简单。它意味着整个环境治理工作的进化。用生态环境部的话讲，就是——降碳是“十四五”期间生态环保工作的“总抓手”。

为什么这么说？因为碳减排关系到环保工作的根本——调结构。过去五年，我们已经把容易做的环保工作都做完了，接下来应该“啃硬骨头”了。这个“硬骨头”，就是调结构。

以京津冀地区为例，无论是产业结构，还是能源结构，都非常“重”。它以占全国7.2%的国土面积，生产了全国1/3的平板玻璃、39%的电解铝、43%的粗钢、49%的焦炭，以及60%的原料药。

过去几年，环境部就一直致力于调结构，希望改变京津冀地区的产业结构、能源结构、交通结构、用地结构，应该说还是取得了一定的效果，但相比预期还有很大差距。而未来，如果把减碳也加入进来，这一进程则有望大大加快。

因为，无论是产业结构，还是能源结构，从根本上看都是“高碳的能源结构及其支撑的高碳重化工产业结构”问题。这样一来，只要抓住了碳减排这个“牛鼻子”，那么产业结构和能源结构的事就可以一下子解决了。正因为如此，降碳才会成为“十四五”环保工作的“总抓手”。

三、“深入”打好污染防治攻坚战

“十三五”时期，我们的目标是“坚决”打好污染防治攻坚战；到了“十四五”，目标则变成了“深入”打好污染防治攻坚战。从“坚决”到“深入”，也意味着环保工作内容的巨大转变。

举一个例子，“十三五”期间，我们的一大目标就是“全国地级市建成区黑臭水体消除比例要达到90%以上”。通过大家的努力，这一任务圆满完成。不过，黑臭水体治理好了，但管网的问题却凸显了出来。

可以看出，“十四五”时期，“推进城镇污水管网全覆盖”将成为水环境治理的重要工作，而这也是“深入打好污染防治攻坚战”的体现之一。除此之外，按照黄润秋的解释，“深入打好污染防治攻坚战”还包括以下4个方面：

1、源头治理、整体治理和系统治理

要坚持以生态环境高水平保护促进产业结构、能源结构、交通运输结构、农业结构等加快调整，更加注重源头预防和源头治理。要从生态系统整体性和流域系统性出发，追根溯源、系统治理，加强协同联动，强化山水林田湖草等各种生态要素的协同治理。

2、精准治污、科学治污、依法治污

科学是基础，精准是要求，依法是手段。要把握好环境治理的科学规律，提高治理的针对性有效性，做到问题、时间、区位、对象、措施“五个精准”，以法治的武器治理污染，以法治的力量保护生态环境。

3、关键领域、关键指标上实现新突破

总的思路是“提气、降碳、强生态，增水、固土、防风险”。

4、生态环境治理体系和治理能力现代化

要加快构建现代环境治理体系，形成导向清晰、决策科学、执行有力、激励有效、多元参与、良性互动的“大环保”格局，实现从“要我环保”到“我要环保”的历史性转变。

总之，“十四五”期间，环保工作的深度更深、广度更广、机会更多，现有的商业模式也将受到极大挑战，环保企业都应关注这一趋势，积极调整，努力适应市场的变化。毕竟，我国的环保产业总体来看也还处于发展的初级阶段，未来还有巨大的市场红利。环保工作的深化，对所有环保企业来讲都是一大利好。